2017년 2월 2일 목요일

Public job placement office

Public job placement office

The public job placement office (こうきょうしょくぎょうあんていじょ) is the employment agency which a public occupation stability organization set up based on treaty (the 88th) (1954 treaty 19th) [1] about the constitution of the occupation stability organization by the member nation (Public employment service) runs. In Japan, a public job placement office (HelloWork, English: Public Employment Security Office) set up based on Ministry of Health, Labour and Welfare setting method Article 23 corresponds.

It is the administration which a country (Ministry of Health, Labour and Welfare) sets up for the purpose of securing a stable employment opportunity to the nation. The abbreviated designation the job placement office (しょくあん), the nickname HelloWork [2]. In this item, I use a name of "HelloWork" other than the part in conjunction with laws and ordinances.

Izumiotsu public job placement office
Tsuchiura public job placement office
Airin labor public job placement office
(HelloWork where is specialized in a day laborer)

Table of contents

General statement

Grounds laws and ordinances

"I put a public job placement office in the place of indispensability in Ministry of Health, Labour and Welfare setting method (1999 law 97th) Article 23 Clause 1 to let a part of the jurisdiction office work (except the office work divided duties in the labor standards supervision station by a rule of preceding article Clause 1) of the metropolis and districts labor bureau divide duties." and am prescribed in law Article 24 Clause 1 saying "the Minister of Health, Labour and Welfare can put the branch office of the public job placement office in the ground of the indispensability to let all or a part of the jurisdiction office work of the public job placement office divide duties.". →About # facilities

A name, the position of the public job placement office (including the Government building) and the name of the branch office of jurisdiction and the public job placement office and a position are shown in the Ministry of Health, Labour and Welfare organization rule (2001 Ministry of Health, Labour and Welfare law first) separate table fifth.

In fundamental law of employment measures (1966 law 132nd) Article 2, "the job placement organization" is defined as the person who and receives permission or reports it, and performs job placement business by a public job placement office (I include the head of the school sharing a part of the duties in the public job placement office by a rule of law 141st) in Employment Security Act (1947.) and a rule of the law.

In Employment Security Act (1947 law 141st) Article 1, it is said that objective one of the law is that "public job placement office or other occupation stability engines serving the community get the cooperation of relations administrative agency or the affiliate and perform job placement business", and the duties of the public job placement office are prescribed in the law.

In incorporated administrative agency advanced age, obstacle, jobseeker employment support mechanism method (2002 law 165th) Article 20 Clause 1, "I say that the mechanism contacts metropolis and districts labor bureau, a public job placement office and local public entity about the administration of the duties closely." and, in Clause 2, am prescribed saying "I shall act as metropolis and districts labor bureau, a public job placement office and the local public entity to cooperate about the administration of the duties for mechanism.".

Summary

By the job placement to the workplace which consultation, instruction, fitness and hope about finding employment (change of job) included to a jobseeker, a receipt procedure of the unemployment insurance, I provide services such as unemployment insurance, the acceptance of application window duties and the job offer of a grant, the subsidy of the country about the employment to an employer. The public job placement office does not have the control, the regulation as duties.

It is forbidden to collect fee, introduction charges from a jobseeker regardless of private enterprise, a country by the Employment Security Act (there are some escape clauses). In addition, the private paid job placement company (so-called "talented person bank" "change of job agents") collects a reception desk fee and introduction charges from a person of job offer and does this with a main income source.

Conventionally, "the job placement office" or the abbreviated designation called "a cheap fixed place" was used widely, but, from 1990, a name called "HelloWork" chosen by a general open call for participants comes to be used mainly. In official excellent "○○ public job placement office, is external; "is transcribed into HelloWork ○○".

In addition, about the sailor (the crew of the ship), District Transport Bureau of Ministry of Land, Infrastructure and Transport is to conduct affairs like the public job placement office based on the sailor Employment Security Act.

Facilities

Other than this Government building by the above Ministry of Health, Labour and Welfare setting method, there are facilities such as "work center" and "young HelloWork" "an occupation counselor's office" ,"○○ public job placement office □□ branch office and "HelloWork plaza ○○"," part-timer's employment agency" as a branch office.

In addition, I resemble it, and a related medium includes "a young career center" and "a job cafe", but it is a branch office of Ministry of Economy, Trade and Industry (or the metropolis and districts and city and district municipalities).

List of services

Service for jobseekers

Service for entrepreneurs (person of job offer, user)

  • Introduction (job offer application, applicant introduction) of the talented person
  • Application (the acquisition, loss procedure of the unemployment insurance person insured qualification) of the unemployment insurance
  • Payment of grant, benefit
    • Grants for entrepreneurs who cannot but perform a labor adjustment [3]
    • Grants for entrepreneurs employing a person [4]
    • Grants for entrepreneurs in hope of a company and the business development to the new field [5]
    • Grants for entrepreneurs performing ability development [6]
    • Other grants [7]
  • Employment management service (help of the employment management of consultation, help, an elderly person and the person with a disability about an offer, adoption, the placement)
  • Other services (reporting such as the labor market, working conditions)

Duties

Open agency time

As for the open agency time of HelloWork, as for Saturday, Sundays and holidays, the year-end and New Year holidays, do not work from principle 8:30 to 17:15, but, as a general rule, a population of; HelloWork located in the more than 200000 cities works on Saturday for from 10:00 to 17:00 from 8:30 to 19:00 on weekdays [8]. But it is the handling only for job placement office work on time and Saturday after weekdays 17:15 and needs attention because I do not perform the handling of the unemployment insurance office work.

About the job placement, consultation duties, I can use it not HelloWork having jurisdiction over the address (place of residence) of the jobseeker (counted for the job search results through HelloWork in the authorized procedure of the unemployment insurance). But, about unemployment insurance duties, a job offer application, mediation of the vocational training, various grants, it is necessary to apply in HelloWork having jurisdiction over the location of an address (place of residence), the establishment of the jobseeker. In addition, in the case of the spot (a factory or branch office of the big company) where rights of personnel management become independent, the acceptance (a university graduate job offer is excluded) of the job offer may be possible in the spot jurisdiction not the application establishment location.

Because there are many employees, it is crowded most in April during the period when a contract is finished in an end of the fiscal year. Monday is particularly intense [9].

Occupation consultation

Not only I introduce job offer information in HelloWork, but also accept the consultation from a jobseeker. Because how to write resume, the matters that require attention in case of the interview are basic, anything is all right until a plan for one's future in case of the quitting a job non-adoption if it is the thing about the job. But in the character called the public service by the staff for correspondence with the need (in the first place the issue of labor and management is out-of-jurisdiction) to note a point to be negative when fight with the difference.

Authorization of the job placement

HelloWork was permission of the private job placement establishment (pay, free of charge) and worker dispatch business or the authorization and management, a government office supervising, but I locate a shoppe in each metropolis and districts labor bureau now and will handle it about the business about the establishments in the metropolis and districts in a lump.

Job offer service

Job offer number

The job offer that HelloWork handles covers all all employment forms until a regular staff job offer, a part job offer (including the full-time part, student long-term part-time job), a just-in-time employment job offer (I labor from degree eight hours for two or three hours a day including the student short-term part-time job). I make a number for all job offers as follows.

Job offer number (I list it with "a reference number" by the HelloWork Internet service)
○○○○○－●●●●●●●●

It is the serial numbers of the cheap fixed place where five columns accepted a job offer of first "○", and a number of "●" after "-" is job offer individual treatment ID number. Bottom one column of the Christian era, the lower first column are "1", and, in two columns of last bottoms of the number of "●", in the case of 2010, the bottom second column is "01". By this job offer number, I can suppose a rough operation place. But the job offer contents which I accepted by the scale of the establishment and circumstances of the head office (the head office) location as an exception in the cheap fixed place of the Tohoku district may appoint duty in the Chubu District. Or the big company with the head office (the head office) has jurisdiction over the area where the head office of a lot of companies including the major company representing Japan such as the jurisdiction stability place of the head office location of Tokyo (masterpiece, Iidabashi: Chiyoda-ku and Chuo-ku, Bunkyo-ku) concentrates on by the mass national job offers of the company in Tokyo. I may submit it to Shinjuku (Shinjuku-ku, Nakano-ku, Suginami-ku) and Ikebukuro (Toshima-ku, Itabashi-ku, Nerima-ku),) per Shinagawa (Minato-ku, Shinagawa-ku) collectively elsewhere.

Advertisement for help

Various information is gathered to advertisement for help of HelloWork. A place [10] playing a key role of the business is listed in the establishment location basically.

An operation place (work location) is listed in the column on the advertisement for help center. In the case of a job offer to raise a dispatched worker and contract labor, the company (establishment) of the origin of dispatch and the location are listed in the establishment column, and an establishment and the location of the dispatch are listed in the operation place.

Some thick binders which bundled up a large number of job offer data every type of job and area are put in the search section before and find out a job offer from this and asked it for print of the advertisement for help to know the details about the job offer information that I was interested in, but because they set the type of job and an area with the screen of the network terminal with the touch panel PC of the setting in substitution for a thick binder by the renovation of the computing system of HelloWork in 2004 in HelloWork and search it and came to be able to display the advertisement for help of the job offer that they chose among displayed job offer data, it does not have to print it out only to know the details like a former system expressly and becomes kind to environment [11].

In addition, the information of the advertisement for help was improved by a new system, too. Because the column which was in the employment form might not be a regular staff even if "a part" did not spread three kinds of "the temporariness", and "common use" was "common use" and a job offer to list, and 多々見受 was kicked in the case of the contracted employee with the advertisement for help of the old system, I was not able to cope enough with an employment form and an employment situation to diversify [12].

General employment information system

The general employment information system is the system which can read a job offer, the job hunting information that I accepted online in other HelloWork in any HelloWork in Japan. For example, in HelloWork of Okinawa, I search a job offer, the job hunting information that I accepted in HelloWork of Tokyo and Hokkaido online and can read it [13]. In the job offer information that HelloWork accepted, I can search job offer information on the Internet (HelloWork Internet service) about the thing that a job offer establishment consented to an exhibition [14].

In addition, networks of the whole country are made about the job offer information for high school school-leavers and can read the job offer information for high school school-leavers of the all over Japan in the course leadership of the high school of the all over Japan.

Letter of introduction

As a general rule, a letter of introduction of HelloWork is necessary to apply for a job offer of HelloWork. An entrepreneur is because a grant, the benefit from the country is received if I employ a jobseeker introduced to from HelloWork. If the job offer that the jobseeker applies is decided, I will have you tell the window staff and publish a letter of introduction. When adoption is decided by an introduced job offer, the data of the jobseeker are deleted for personal information protection by HelloWork. In addition, registration in itself of the jobseeker is deleted when I do not receive the issue of letter of introduction for around one year and will remake it from the beginning.

Unemployment insurance office work

It deals with unemployment insurance office work in HelloWork. Job application to HelloWork is required, and it is said that I receive the job guidance of the place that HelloWork performs in the period receiving it by a rule of the Unemployment Insurance Act on receiving the unemployment insurance.

The application to a specific job offer is forced even if I say "job guidance", and it is not duty to attend at the occupation seminar that HelloWork performs, but it is demanded what I report the working conditions that the self hopes for to, and it is encouraged that I receive occupation consultation, and the guidance document of the occupation seminar may be mailed.

Networks of the whole country are made and can refer to an unemployment insurance participation record, a receipt record for the unemployment insurance online in any HelloWork in Japan (they say "an unemployment insurance total system", and NTT DATA undertakes the management administration of the system). The "general employment information system" and "unemployment insurance total system" mentioned above are linked inside each other, and, as for the job placement duties and the unemployment insurance duties, the use as one thing is done.

Mediation of the vocational training

I mediate the vocational training in HelloWork (I say "public vocational training"). HelloWork consigns enforcement of the vocational training to a technical school, a capital way prefecture Prefectural ability for occupation development school, an ability for person with a disability occupation development school and is going to promote finding employment after having had you wear constant occupation ability in the training facilities mentioned above. They straighten the tuition free (a country bears it), and the actual expenses such as textbook charges are considered that an attendance student should bear it. When a person (at quitting a job except a person 65 years or older and the scholar of "exception" receipt qualification) during unemployment insurance receipt receives "attendance instructions" of HelloWork and attends vocational training, extension and the transportation expenses (通所手当) of the receipt days, payment of daily allowance (attendance allowance) are accomplished. The period of the vocational training varies according to the types of job, but is a maximum of two years from a few days. Due to severe disorders, I do not recommend attendance of the vocational training for the person who can never take any occupation because vocational training is training to get an occupation to the last. Therefore, it is necessary to clear the requirements called "the person that I can perform surroundings without borrowing the hand of the person of assistance and own strength attending school is possible." as requirements to receive vocational training (such a thing often becomes the problem about person with a disability training).

Furtherance for the socially vulnerable employment

I hire you and provide a company with the grant (some assistance to wage good portion) to promote so-called measure that "it is hard to find a job, and people" need in the employment measures of the country including the entrepreneur who employed (person with a physical disability, elderly person 60 years or older) in HelloWork. In addition, an object cannot be necessarily called the socially vulnerable, but in late years "a trial employment grant" paid to the company where a regular staff employed youths (e.g.,: a job-hopping part-timer, a person of withdrawal of employment offer of the new college graduate) lacking in social experience assuming making it it experimentally establishes "the identification jobseeker employment development grants" paid to the company which employed a person corresponding to the specific requirements such as jobseekers (so-called homeless person and net cafe refugees) who do not have mother of the family of mother and child, the house which maintained the same more than a fixed period of time and lays emphasis on use expansion. 　In addition, with の economic crisis, "medium and small-sized business emergency job security grant" "training type employment support grants" were founded, and the kind of various grants for the entrepreneur who served for maintenance, expansion of the employment became rich at one sweep. Most of the main point of measures of those diversity was devised in the times of the Aso Cabinet. 　The procedure on using these grants is complicated for many general entrepreneurs. Besides, a format, the attachment which you must prepare for every each grant are different. That is why I visit an office beforehand in a consultation window of jurisdiction HelloWork, and there are many small and medium size entrepreneurs receiving advice about the flow of a series of procedures, and it is in a situation that a window is crowded depending on time on a day. 　Therefore, in consideration for the time loss of various procedures, I often depend on a social insurance consultant. しかしながら顧問料、成功報酬といったマージンが発生してくることは言うまでもない。 結局のところ、自力で申請を行うか、社会保険労務士に任せるかは費用対効果によってまちまちである。

HIV(エイズ)感染身体障害者の就労支援

障がい者雇用促進法に基づき、国や地方公共団体、民間企業はそれぞれが定められた割合、法定雇用率で身体障害者を雇用することができる。 内部障害の免疫機能障害として身体障害者手帳を取得することで障害者枠での就労が可能となり、専門家に就職にまつわる適切なアドバイスを受けられる。 また、ハローワークと連携している身体障害者職業センターにおいて職能評価やジョブトレーニン グを受けることができる。

来所から面接までの流れ

利用者自身で印刷する求人票には会社の連絡先が記載されているが、利用者が会社に直接電話しても「ハローワークを通して欲しい」と、面接を断られる場合がある。その理由は『ハローワークは会社に求職者を紹介する』からである。

従って、面接を希望する場合は次の手順を踏む必要がある。

  1. 初めて来所した場合、求職申込書に必要事項を記入して窓口に提出する。
  2. これが済むとハローワークカードが発行される。
  3. 求人検索用のパソコンで求人を検索し、気に入った求人があれば求人票を印刷する。
  4. その求人票と、ハローワークカードを窓口に提出する。
  5. 職員が会社に電話をし、面接の予約をする。
  6. ハローワークカードと求人票が返却され、紹介状が発行される。
  7. 履歴書・職務経歴書・顔写真などの応募書類に紹介状を添えて、面接先が指定する住所に送付するか、面接先に持参する。

選考結果は応募者だけでなく、ハローワークにも連絡することになっている。 採用の場合は決められた日から出勤し、あいにく不採用の場合は採用されるまで3〜7を繰り返す。

近年は大半の企業で採用予定人数に対する求人応募数が殺到するため、「履歴書・職務経歴書・そして紹介状を送付」という、これまでは最初の面接の時に持参をしていた書類一式をあらかじめ先に郵送をする、いわゆる"書類選考"が行われ、多数の応募者の中から本当に面接を行うべき人材かを企業側で"ふるいにかけ"厳選するということにより、面接まで進める応募者を絞り込む（もちろん、送付する書類や、そもそもこういった最近の選考方法が、この記述内容の全てという訳ではない）。

ちなみに不採用者への伝達方法と書類の取扱いは企業側でまちまちであるが、不採用者には応募書類そのものを不採用の旨の文書を添えて返却送付される場合が大半だが、その応募書類返却を割愛する（その場合企業側は概ね「当社側責任廃棄」と記入される）場合は、不採用の旨を電話で伝えるか、応募書類返却に代わる不採用の旨の文章のみを郵送される（各企業の検索した求人票の備考覧などにその不採用時の取扱い方法が記載される）。

職員

身分

ハローワークは厚生労働省の各都道府県労働局の管内に複数設置される出先機関である。職員は国家公務員であり、官職としては「厚生労働事務官」である。職員は「国家公務員II種、III種試験」（基本的には行政職）合格者の中から採用される。近年の職業相談窓口では、離転職の困難さなどにより精神的なストレスを多く抱えた求職者も多くなり、中核的ハローワークには臨床心理士を非常勤で配置することや、先述の「常勤職員」に加えて、現に企業などで人事・労務経験のある定年等退職者などを非常勤職員として採用し、職業相談員として配置して企業側が考える点について指導するなど、雇用のミスマッチが少しでも緩和されるよう配慮されている。

職業安定所職員

ハローワーク（公共職業安定所）において雇用保険の適用・給付、職業紹介、求人開拓・求人受理、職業訓練に関する相談、事業所への雇用関係の指導等を行う。 職員の正式名称（職名、いわゆる肩書き）は、「所長」、「次長」、「○○課長」、「統括職業指導官」、「就職促進指導官」、「外国人労働者専門官」、「雇用指導官」、「雇用保険給付調査官」、「上席職業指導官」、「職業指導官」、「雇用保険給付係長」、「雇用保険適用係長」などであり、ハローワークの規模、職員数によって異なる。 東京都内など、規模の大きなハローワークでは「部制」を採っているところもある。

雇用保険調査員 （雇用保険給付調査官）

職業安定所などにおいて、雇用保険における失業給付の不正受給の告発、実態調査などの業務を担当している。

労働基準監督官

労働局でハローワーク（公共職業安定所）員と労働基準監督官は、一体となっている。 労働基準法や労働安全衛生法などの法律に基づいて、事業所や工場などに立ち入り検査を行い、 違反や死亡事故、労働災害、があった場合は、特別司法警察員として捜査を行い、送検する。 また危険性の高い機械・設備などについてはその場で使用停止を命ずる行政処分を執行する。 労働に関する相談や労働災害の調査や再発防止の指導などもする。

定員管理

ハローワークは国の機関であるため、査定官庁である総務省により、定員が管理されている。

定員削減方針による課題

いままで「5年間で5%以上の純減」方針により、ハローワークに対し大幅なマイナス査定を行うことにより定員削減、低賃金で雇用期間に定めのある臨時職員の採用が行われてきたが[15]、2008年10月 - 12月のGDP伸び率（年率換算）がマイナス12.7%になるなど、未曾有の経済危機により企業の受注の減少、解雇、雇い止めなどの離職が発生し、大量の求職者が押しかけている。また、政府の矢継ぎ早の緊急雇用対策により各種企業向けの助成措置が急遽、図られたため、製造業を中心とした企業等による雇用調整助成金（中小企業緊急雇用安定助成金）などの助成金の相談がハローワークに殺到、求職者、企業ともに待ち時間が激増している。その中で2009年度の定員査定は、内閣府（プラス191人）、総務省（プラス243人）、外務省（プラス100人）、財務省（プラス99人）など増員を享受する省庁がある一方、ハローワーク等の地方労働行政職員の定員は前年度比マイナス306人と、2007年度、2008年度に引き続き大量の削減がなされた[16]。

緊急雇用対策があいついで政府から表明され実行されているが、総務省の査定においてプラス査定になっていない。2009年4月6日毎日新聞夕刊では、「ハローワーク　なぜ今？ 職員削減　年度末に大量解雇なのに」と題し、300人の定員削減を「何を考えているのか」と利用者などから批判の声が上がっていると報道された。麻生太郎内閣総理大臣（当時）は、派遣切り相談でハローワークの相談窓口に臨んで雇用政策を重点化を表明しているが、その一方で「地方出先機関は地方に委譲し定員を減らす」と地方委譲で縮小する方向と国会答弁をしている。現状では、雇用情勢の悪化が進み、業務や利用者や待ち時間は激増しているが、ハローワーク定員は「小さな政府」・地方委譲などを理由にマイナス査定の連続となっている。

2010年度のハローワーク等の地方労働行政職員の定員は前年度比マイナス226人、ハローワークでは186人の定数が大幅に削減されることが予定されている[17]。

政策との関連

第45回衆議院議員総選挙による民社国連立政権発足に伴うものについては、後述#鳩山政権発足に伴う政策を参照。

縮小する雇用政策

前項の記述でも触れたが、ハローワークは定員が削減（5年計画で全定員の6%弱）されており年々縮小傾向である。査定官庁の理解が得られず定員が確保できないため、統合・閉鎖、あるいは出張所へ格下げされるハローワークも現に存在する。また、鳥取県では統合・閉鎖されたハローワークの代替として県が運営主体となる「地域職業相談室」（鳥取県ふるさとハローワーク、雇用保険の受給手続き・雇用に関する国の助成金・補助金の申請窓口業務は取り扱わない）を設置し、国（厚生労働省）および地元自治体も運営に協力を行っている[18]。一方、規制緩和による派遣会社の事実上の優遇政策等により民間[19]の規模が拡大したが、昨今の「派遣切り」などの事態は、結局ハローワークや自治体での雇用対策が迫られる結果となり、現にハローワークでは貸付制度などが緊急に実施されている。昨今のワーキングプア、ネットカフェ難民の問題、今の「派遣切り・雇い止め」、さらにそれにより労働者が宿舎を追い出され住む家が無いという事態は、派遣会社・民間紹介会社などの人材関連業種の勢力拡大によって発生したものである。欧米のハローワークと同様の機関における職員1人あたりの労働力人口は日本が職員1人当たり5500人程度であるのに対し、アメリカ合衆国が2000人程度・ドイツが600人程度であり、日本の職員数は欧米の半分から9分の1程度である。また、機関1箇所あたりの労働力人口はイギリスが20000人程度・ドイツが48000人程度・フランスが36000人程度に対し日本は113000人程度であり、機関数は欧米の半分以下の水準に留まっている。

過去の民営化議論

2006年、ハローワーク関連分野では社会保険庁関連業務などと並び、市場化テストが行われた。2007年11月に「2006年市場化テスト評価委員会」から公式な結論が出され、官民対決は国の連戦連勝で最終決着した。

当時、行政改革・民間開放推進会議では八代尚宏民間議員（当時）などを中心に議論開始。ハローワークの株式会社化、独立行政法人化、公設民営化[20]、ハローワーク職員が公務員である必要があるのかなど、経済財政諮問会議等で議論（八代氏が安倍内閣では経済財政諮問会議の委員に移ったため、議論場所も移動した）され、最終的には私的諮問機関で厚生労働省と外務省を蚊帳の外にし議論を行ったが、議論の内容は棚上げになりお蔵入りし未公表となった。その理由はマスコミ公表されていない。

2007年7月24日、柳澤伯夫厚生労働大臣（当時）は閣議後の記者会見で関連法の成立後、まず東京都内の渋谷区・墨田区内のハローワークで試験的に民間職業紹介会社の窓口を設置し、官による窓口と併置することを計画、2008年からの開始を目指し、結果次第ではさらに対象となるハローワークを拡大するとしていた。ハローワーク本体の市場化テストは八代尚宏教授など政府に近い学者が、当時の政府の各種委員会で強硬に主張していたことであるが、しかしながらこの実施形態は、当初彼らが想定してきたモデルとはだいぶ異なるものであった。先に他のハローワークで実施された民間企業を含めたテストでは質、コストの面でハローワークが優位に立ったというデータが出ている。また以前足立区で行われたリクルートとハローワークの官民共同窓口試行事業においても、リクルートが意図的に就職困難者をハローワークに誘導するといったアンフェアな手法を用いていたにも関わらず、官の方が就職率が大幅に上であったという結果が出ている。

その中で、2006年市場化テスト評価委員会（座長＝佐藤博樹・東京大学社会科学研究所教授。前述の八代尚宏教授も評価委員会のメンバーである）は2007年11月26日、2006年度に市場化テストモデル事業として実施した求人開拓事業の実績評価を行い、民間実施地域では、開拓求人件数、開拓求人数、充足数のすべてにおいて、国の比較対象地域の結果を大きく下回った。民間実施地域では、それぞれ同地域における平成17年度の国実施時の実績を下回り、開拓求人数1人当たり、充足数1人あたりのコストは国の比較対象地域よりもはるかに高くなっている、と結論づけている。

週刊東洋経済（東洋経済新報社）07年7月14日号によれば、先に行われたハローワーク関連事業でのテストや大手民間企業とハローワークの官民共同窓口によるテストではコストなどの質・量共に官が上回ったとの結果が出ており（民間事業者が不正行為を行ったこともあったと記載されている）、官の連戦連勝である。にもかかわらず当時更なるテストを行おうとしていたことについて、「かえってテスト自体が非効率なのではないか」「税金のムダである」といった評価がされている。また、肝心の民間事業者の関心は薄く、「ハローワークが行うセーフティーネットは国として保障すべきで、官以外ありえない。民間職業紹介事業のビジネスモデルの理解が足らないのでは」「落札価格の叩きあいになるようなスキームは本末転倒」などの冷めた意見が主流であるとの指摘がある。ちなみに2004年時の三和総合研究所の推計によれば、職安におけるコストは就職1件当たり約6万円、都市部は約7〜11万円であり、この時期実施された長期失業者就職支援の一部民間委託による成功報酬は60万円だった。

近年の高失業率の状況において、ハローワークの窓口を担当している職員（公務員）に加えて、補助的業務を中心に従前から配置されていた非常勤職員たる職業相談員を緊急避難的に増員したことについて、実質的には上述の「公設民営化」されているに近い状況ではないかと、首相の諮問機関である規制改革・民間開放推進会議等は主張しているが、この点について財政当局等は失業率低下に伴い、その削減を実施している。

渡辺喜美らを中心に、「『キッザニア』のように民営化すれば黒字を上げられる施設になる」という議論がある。この論はキッザニアのようにハローワーク利用者（求職者）から何らかの手数料（入館料、登録料、施設利用料、相談料、紹介料、求人事業者の意に沿わなかった場合の違約金など）の徴収を意図し、事実上有料化を推進するものとしても注目される。なお、ILO条約は「国が無料の職業安定機関を運営しなければならない」と定めている[要出典]。

地方委譲に関する議論

2008年頃よりハローワークの地方自治体への委譲に関する議論が地方分権改革推進委員会や全国知事会などで盛んに行われており、政権交代がなされた現在でも続いている。

2008年12月8日の地方分権改革推進委員会による第二次勧告が出され、その中でハローワークについては、当面労働局の下部機関として存在しつつも、無料職業紹介事業の地方委譲を図り、将来的には人員・組織を削減し地方に委譲する事が勧告されているが、雇用保険制度との不可分性を認め国による職業安定機関の運営を認めつつも、組織の大幅な縮小を求める記述がある。昨今のハローワーク定員削減に影響を与えており、待ち時間が急増する原因のひとつになった。

地方分権改革推進委員会による第二次勧告に対し、自由民主党の雇用・生活調査会は2008年12月12日に行われた会合で、第二次勧告は雇用問題に関する国の責任放棄であり、ILO条約にも明白に違反するとし、組織・人員の拡充など体制の抜本的に強化すべきだとの意見でまとまり、第二次勧告への反対を決議するなど、地方分権改革を推進する立場の政府与党内からも批判が噴出している。

全国知事会のプロジェクトチームは2009年11月19日、ハローワークを含む国の出先機関8府省17機関を独自の事業仕分け（構想日本や政府の事業仕分けと異なり、担当者との議論や、作業の公開はない）を実施することを決めた。広域性や専門性は国が事務を行う理由とせず、出先機関の職員を円滑に自治体へ移す場合の円滑化策を検討するとした。ただ、地方移管の際の事業受け入れ主体を決めるのが難しいという意見も出た。結果は2010年3月にまとめる改革提言に盛り込む予定である（同日各紙）。

2009年末に行われた職業訓練と生活支援の相談を受けるワンストップサービスについて内閣府参与の湯浅誠氏はワンストップサービスについて否定的な地方自治体が多くワンストップサービスをハローワークで実施できたのは、「全国にあるハローワークが国の行政サービスだったから」と実体験を元に述べている。

2010年7月15日和歌山市内で開催された全国知事会で、国の出先機関改革に関してはまずハローワークの地方移管を要請していくことで一致した。

地方委譲推進派

地方委譲推進派は主にハローワーク業務委譲に伴う財源委譲を期待する県知事や、道州制を推進する学者、経済団体をはじめとした財界、もともとハローワークの民営化を主張していた日本経済新聞を筆頭とする地方分権という改革イメージを好むマスコミが存在し、いわゆる新自由主義を主張する勢力が多い。

  • 職業紹介は地方自治体でも行っているところがあり、国と地方で二重行政を行っている事であり非効率ではないか。
  • 地方自治体に委譲することにより、各地方に応じた就労支援、雇用対策ができ地域活性化が図れるのではないか。
  • 国の機能は国防・外交・通貨政策に限定すべきであり、失業対策を含めた社会福祉事業は地方の実情を一番良く知る地方が自立して行うべきである。
  • 日本ではすでにナショナル・ミニマムが達成されている以上、行政サービスが手薄な地域は無く国の出先機関を全国に展開するのは非効率であり、無駄である。
  • 米国では日本のハローワークに該当する公共職業安定機関は州単位で組織されている。
地方委譲反対派

地方委譲反対派は連合をはじめとする労働組合や、ハローワークを所管している厚生労働省が該当する。また、本来、地方分権改革推進の立場を取っている自由民主党の一部議員や、経済団体の役員、学者などの中にもハローワークの地方委譲に関しては反対の立場に立つものも多くいる。

  • 「国が公務員により運営される全国規模の職業安定機関を組織しなければならない」といったILO条約の要請があり、地方委譲は条約違反ともなりかねない。
  • 現在も財政上の理由や行政改革の名目によりハローワークの統廃合、大幅な人員削減が進んでおり、仮に財源・人員とセットで移譲されたとしても財政力の弱い自治体ではさらに統廃合、人員の削減が進み、地方によっては失業者の勤労権が脅かされかねない。
  • 英会話学校のNOVAの倒産のような全国規模の会社が倒産したときに、地方がばらばらに対応していたのでは迅速で効果的な雇用対策をとれない。
  • 地方自治体の行っている職業紹介はあくまで「地域振興」が主たる目的であり、国で行っている職業紹介は憲法上国民に保障された「勤労権の保障」が目的で行われている。したがって地方分権改革推進委員会や全国知事会が指摘する「二重行政」にはあたらない。また、現在の労働力の移動は都道府県単位、地方単位で完結するようなものではなく、都道府県・地方をまたいで移動が行われており、全国的なネットワークを構築して行う方が効率的である。
  • 雇用保険が地方ごとで運営された場合、一部の地域を除いて雇用保険料の料率引き上げが行われるのは必至であり、労使双方の負担が増えてしまう。また、仮に職業紹介業務だけを分離し地方に委譲したとした場合でも、職業紹介と失業保険を分離して失敗した英・仏のように失業給付費の濫給が起こり雇用保険財政が悪化して結局労使双方の負担が増えてしまう恐れがある。
  • 地方分権が進んだ場合、大企業が地方政府に撤退をちらつかせて大企業にとって有利な政策を実行させる恐れがあるなどの危惧がある中で、雇用対策の一環である各種雇用指導が大企業に対し着実に行われるか疑問であり、行われない場合高齢者や障害者などの社会的弱者に被害が及ぶ恐れがある。
  • 米国の例は連邦制や国土の広さなど含め極めて稀な例であり、連邦制を採用しているドイツでも公共職業安定組織は国によって運営されており、他の先進諸国でも同様である。

法律との関連

雇用機会均等関連法規とハローワーク

1999年に男女雇用機会均等法が完全施行された時から、新たな問題も浮上してきた。不況のため何か仕事をしなければと、男性向きの求人（例：バスや鉄道などの交通関連、技術・技能職）に女性が応募することや、女性向きの求人（例：看護師や保育士など）に男性が応募することも珍しくなくなったが、2007年現在、まだあまり企業人事担当者には受け入れられていない[21]。

なお、神社の巫女の求人や、女性刑務官（女性受刑者の身体検査の場合がある）の求人など、宗旨などの伝統的要請や、性に関わる社会通念上の要請から特別な場合において、求人を申し込んだ安定所の承認つきで『男女雇用機会均等法適用除外求人』という片方の性だけ募集できる求人もある[22]。適用除外の印無き求人は、一律例外無く、男性も女性も応募出来ることになっている[要出典]。

2004年には高年齢者雇用安定法施行されているが、やはりコンタクトが取れた時点で断るケースが目立つ[23]。

年齢については、2007年（平成19年）10月より改正雇用対策法が施行され、特定の理由を除き労働者の募集・採用時に年齢制限を設けることができなくなった[24]。しかし、コンタクトが取れた時点で断るケースもあり、また、例えば「年齢不問（あるいは定年年齢未満）・連絡不要・事前郵送」で紹介状と履歴書を郵送したものの、性別や年齢が対象外だったことを理由に不採用にして、改めて新聞広告で事実上応募者を制限した求人を掲載するケースも増えているなど、一部を除き、民間では法律が理解されていない場合が多い[25]が、現在は違反した場合の罰則（刑事・行政とも）が設けられていない。そのため、この年齢不問の法律理解をすすめるための説明（現状では強硬手段に出ず、企業の理解を促している段階である）もハローワークの役目である。

法律上の矛盾と最近の法的対応

ハローワークの存在意義は、日本国憲法に定める勤労の義務や権利（具体的に全国一律）の平等という要請を具体化したものである。そのため、ハローワークは法人（企業など）や個人事業主などから求人を申し込まれ、提出を受けると、その仕事が法律に違反する内容やハローワークの求人票の書式に沿っていないという特別な事情が無い限り、受理しなければならないのである。しかし、法人事業所などの社会保険強制適用事業所が健康保険や厚生年金保険に加入していない[26]という、法律に違反している事業所であり、その求人の条件（時間など）が社会保険に加入することが求められているのに加入していない場合などでも、受理をして、求人票左中央の加入保険の欄の『健康』『厚生』の文字を二重線抹消して公開している（「健康」「厚生」表記になる）という矛盾も抱えている。

平成17年度より、同じ厚生労働省所管の社会保険事務所（現：年金事務所）への通告制度が始まり、加入が義務づけられている事業所が厚生年金保険への加入指導に従わない場合には、「社会保険事務所（年金事務所）と相談中」などの記載とともに公開している。補足として、雇用保険はハローワークの管轄であるため、雇用保険未加入の事業所が求人をハローワークで出す場合、一つの求人につき一回目は受理はするが、2、3ヵ月後の求人の更新は雇用保険未加入の場合、更新出来ない。

問題点

犯罪企業紹介

脱法企業紹介

掲載している求人情報には、しばし固定残業制を悪用した労基法違反の内容がみられるが、ハローワークは、時間がないためこれを見抜けない。京都府内の求人情報を対象とした調査では、固定残業制を標榜した求人のうち、77%もの求人に違法の疑いがブラック企業対策団体により指摘された[27][28]。

違法企業の紹介

2013年12月31日付けの毎日新聞によると（※リンク切れhttp://mainichi.jp/select/news/20131231k0000e040127000c.html?inb=ra） 嘘をついて健康食品を販売したなどとして、元社員4人が特定商取引法違反（不実の告知）罪で有罪判決を受けた、東京都中野区にかつて存在した健康食品販売会社の求人をハローワークが受理していた。東京労働局によれば、この会社の求人票は2012年3月から6月にかけて計4回出されていたという。 ハローワーク飯田橋でこの会社の求人の紹介を受けた女性が、入社後に電話勧誘員たちにマニュアルを渡され、勧誘の際、本来存在していない売買契約が成立しているように嘘をつくことを強要された結果、起訴され、懲役1年2月、執行猶予3年の有罪判決が確定している。この件に関してハローワーク飯田橋は「法令に基づいて適切に対応した。求人を紹介した時点では問題はなかったと思っている」とコメントしている。 国民生活センターによると、女性がこの求人を見つけた2012年3月の時点では「注文していない商品が送り付けられた」といった苦情が各地の消費生活センターに寄せられており、2013年6月までに196件に達していたものの、消費者庁と厚生労働省の情報の共有がなされていなかったため、ハローワークにこうした情報が伝達されていなかった。なお、女性の他にも10人ほどがハローワークの求人を見てこの会社に入社していたという。

海外における危険業務の紹介

2005年3月28日付けの日本共産党の機関紙「しんぶん赤旗」によると（職業安定所に求人票 働く場所は戦地イラク 月50万円以上 元請けは隠すhttp://www.jcp.or.jp/akahata/aik4/2005-03-28/01_01.html）、建設関連業者を対象に、長崎市内の会社が戦地イラクで働く日本人を高給で募集する求人票がハローワーク長崎で公開されていた。求人票の表記によると、直接雇用ではなくいわゆる請負業務であり、元請業者の名前は隠されていた。ハローワーク長崎によれば、二人を紹介したものの、同社の申し入れで同年3月10日ごろ求人が取り下げられたという。当時、外務省はイラクについて退避勧告を出していた。

暴力団関連企業紹介

暴力団関連企業など暴力団の資金原となっている危うい企業が多くみられるがハローワークは、これを見抜けないし拒否できない。組、会、一家、連合、連合会、興業、興産、総業、企画、商事、個人名、医療福祉NPO法人などを名乗ることが多い。企業舎弟と呼ばれ暴力団の構成員ではない一般の応募者を従業員として採用したりしてまったく分からないので注意が必要である。また、同じく見抜けなく、拒否できなかった場合逆に一般企業に暴力団の構成員や暴力団準構成員を紹介してしまうケースもある。

カラ求人(空求人)

ハローワーク職員に地元企業を回らせて、求人する気もない企業に半ば強引に「無料だから」と言って求人を勧める「カラ求人」(空求人)と呼ばれる実態が存在する。その結果、有効求人倍率の数字が表向き上昇する形になるため、数字だけ見た者からすれば「仕事を選ばなければ、再就職口はいくらでもある」と失業者の努力不足に問題を還元する風潮がある一方で、実態は企業側に採用する気がないために、数字上の求人倍率と実態との間に乖離があると指摘されている[29]。

関連する政策

2009年の第45回衆議院議員総選挙の結果を受けた民主党・社民党・国民新党の連立政権が発足し、内閣総理大臣となった鳩山由紀夫を本部長とする緊急雇用対策本部にて「緊急雇用対策」が打ち出された。その原案中には、2009年11月から一部ハローワークで生活保護や生活資金、住宅資金の融資などの申請までできるようにする、仕事納め後の12月29・30日の開庁などの内容がある。[30][31]

2009年11月30日には、全国77か所のハローワークで生活保護や生活資金、住宅資金の融資などの申請についての相談（実際の申請については窓口を案内）、多重債務やメンタルヘルスの相談などを行うワンストップ・サービスが1日限定で試行された。試行の結果により、年末年始の実施や定例化が検討されるという[32]。

事件

職歴情報漏えい事件

ハローワークの雇用保険相談員による職歴情報漏えい事件で、国家公務員法（守秘義務）違反の疑いで逮捕された。 警察は、雇用保険相談員が雇用保険から職歴情報を漏らす見返りに調査会社側から現金を受け取っていた受託収賄罪の容疑でも逮捕された。 雇用保険の端末から男女3人の職歴情報を引き出し、漏えいした疑いで、依頼した側も逮捕された。 職歴情報を扱うビジネスを始め、職歴情報を専門に扱う会社を設立していた。 国家公務員法により懲戒免職になる。

他機関による職業紹介事業

ここでは、正社員、あるいは契約社員として、求人側に雇用される形態を対象とする。

職業紹介事業者

民間営利企業で有料職業紹介事業（俗称「人材バンク」「転職エージェント」など）を行っている。求人側から料金を徴収して成り立っている。

変形としては、有料職業紹介事業と労働者派遣事業の両方の許可を受けた事業者による紹介予定派遣の形態もある。

特定非営利活動促進法に規定された特定非営利活動の中で「15. 職業能力の開発又は雇用機会の拡充を支援する活動」があり、これについての認証を受けた特定非営利活動法人による職業紹介は可能と思料されるが、職業安定法との関連は不明である。

学校

高等学校や中学校は、所轄の公共職業安定所に届け出ることにより公共職業安定所の業務を分担する（または、無料職業紹介事業を行う）ことができるものとされる（職業安定法第27条、33条2項）。

ただし、高等学校等が扱う求人は公共職業安定所が受理したものしか取り扱うことが出来ず、かつ、職業紹介事業を行うに際して公共職業安定所に対し協力・報告等をおこなわなければならない。中学校については、公共職業安定所が直接、求人の受理、職業相談、職業紹介を行い[33]、中学校は公共職業安定所が行う職業紹介業務に協力することとなっている。

大学等の高等教育機関については、所轄の公共職業安定所に届け出ることにより無料職業紹介事業（大学の就職課）を行うことができる（職業安定法第33条2項）。

人材銀行

公共職業安定所（ハローワーク）と同じく無料で利用できる国の機関として、概ね40歳以上の管理的職業、専門的・技術的職業に従事した人を対象に、職業相談や職業紹介を行う「人材銀行」が全国12箇所にあったが、2016年3月限りで廃止された[34]。

その他

東京都小笠原村では国土交通省の特別の機関である小笠原総合事務所が公共職業安定所の業務を行っている。

脚注

  1. ^ 昭和29年10月20日付け『官報』第8341号、312頁。
  2. ^ 約4,000点の応募の中から決定され、1990年度より愛称の使用が開始された平成2年版労働経済の分析（厚生労働省）
  3. ^ 雇用調整助成金、中小企業緊急雇用安定助成金、残業削減雇用維持奨励金
  4. ^ 試行雇用（トライアル雇用）奨励金、労働移動支援助成金（求職活動等支援給付金）、特定求職者雇用開発助成金、中小企業人材確保推進事業助成金、中小企業人材能力発揮奨励金、中小企業基盤人材確保助成金、中小企業雇用創出等能力開発助成金
  5. ^ 地方再生中小企業創業助成金、地域再生中小企業創業助成金、受給資格者創業支援助成金、受給資格者創業支援助成金、高年齢者等共同就業機会創出助成金、再就職手当
  6. ^ キャリア形成促進助成金、職場適応訓練費
  7. ^ 定年引上げ等奨励金、通年雇用奨励金、中小企業短時間労働者雇用管理改善等助成金、中小企業雇用安定化奨励金、介護未経験者確保等助成金、介護基盤人材確保助成金、介護労働者設備等整備モデル奨励金、介護雇用管理助成金、介護福祉助成金、育児・介護雇用安定等助成金、短時間労働者均衡待遇推進等助成金、建設雇用改善助成金、障害者雇用納付金制度に基づく助成金、精神障害者ステップアップ雇用奨励金及びグループ雇用加算奨励金
  8. ^ ただし、パートバンクなどの施設を除く。また、たとえ人口20万人以上の都市に立地されていなくても、その公共職業安定所が管轄する市町村の中に人口20万人以上の都市が含まれていれば、平日8時30分から19時まで、土曜日は10時から17時まで業務を行なう場合がある。
  9. ^ YOMIURI ONLINE 2009年4月13日14時33分
  10. ^ 多くは本社の住所。工場や支社・営業所採用の場合は工場などの住所の場合もある。
  11. ^ ただし、前述の他地域のハローワークで受理された求人で、勤務地が遠隔の別の地域の場合、勤務地やその周辺を管轄するハローワーク内に求人票が掲示される場合がある（一般向けの端末機では検索できない場合があるため）。また、急募の求人などをピックアップし、やはりハローワーク内に求人票が掲示される場合がある。
  12. ^ 事実、旧システムにおいては、雇用予定期間が4ヶ月以内はフルタイムの勤務、パートタイムの勤務に関わらず全て『臨時』と表記し、4ヶ月を超えるものでもフルタイム勤務の場合『常用』、パートタイム勤務の場合『パート』と表記していたため、雇用形態の識別が難しかった
  13. ^ 端的には、U・I・Jターンを想定した検索も可能。ただし、一般公開の端末機では、検索可能な地域が端末機が設置してあるハローワークとその周辺地域のハローワークで受理した内容に限定されている場合が多い。窓口の相談係員の扱う端末機では全国の情報の検索・印刷が可能
  14. ^ こちらは全国の情報が検索可能。内容を印字するか整理番号を控え、窓口に提出すると求人票を出してもらえる。また、一般公開の端末機でも、求人を受理したハローワークのデータが検索可能であれば、整理番号を入力して求人票の確認・印刷は可能。
  15. ^ ハロワ相談員がハロワで求職…「官製ワーキングプア」の現実 〈AERA〉｜dot.ドット 朝日新聞出版
  16. ^ 平成21年度機構・定員等の審査結果について（総務省、2008年12月22日）
  17. ^ 全労働省労働組合
  18. ^ 平成20年4月1日に八頭・境港市地域職業相談室が開設されます（鳥取労働局HP）
  19. ^ 派遣会社と民間紹介事業者は兼営だったり関連企業である場合が多い
  20. ^ 公設民営化とは、ハローワークは国の機関であるが、実際の運営は民間企業（団体）に委託するということであった。
  21. ^ 依然として男子は営業か技術、女子はごくわずかな事務や販売、介護や看護、サービスに限定される場合が多い。
  22. ^ この場合、求人票の備考欄に『均等法適用除外』の印をつけることを要する。
  23. ^ 厚生労働省「国民の皆様の声」(平成23年1月17日公表-本省分(平成23年1月7日～平成23年1月13日受付分 8ページ項番1を参照))
  24. ^ 雇用対策法及び地域雇用開発促進法の改正について
  25. ^ 現状、年齢では60歳以上65歳未満の高齢者を新規採用した場合に特定就職困難者雇用開発助成金が出るが、その他の年齢については補助金などの支援はない。[1]
  26. ^ 設立間もない会社や個人開業医など、求人提出時点で社会保険の対象となる一般従業員が在籍していない事業所に見られる場合がある。ただし、厚生年金保険については、常時使用する一般従業員が5人未満の事業所は加入していない場合もある。
  27. ^ 【京都新聞】2014年6月3日付「固定残業代、求人の８割違法か　京都府内企業調査」
  28. ^ 東京新聞:募集と違う「求人詐欺」　ハローワーク相談１万超:社会(TOKYO Web)
  29. ^ 『週刊実話』(2013年04月23日)「ハローワークに潜む"カラ求人"の実態」
  30. ^ 雇用下支え・創出で「10万人」…政府対策素案読売新聞、2009年10月22日
  31. ^ 雇用支援手続き、ワンストップ・サービスで　対策原案アサヒコム、2009年10月22日
  32. ^ ワンストップ・サービス試行開始　失業者支援を一括対応アサヒコム、2009年11月30日
  33. ^ すなわち、中学校が求人を受理し、又は、紹介状を発行することはない
  34. ^ 東京人材銀行　廃止のお知らせ

関連項目

  ウィキメディア・コモンズには、公共職業安定所に関連するカテゴリがあります。

外部リンク

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